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【主体责任征文】抓实主体责任必须深化改革

作者:邹绍志 来源: 发布时间:2015-12-01 浏览量:1246

前 段时间在总公司“三严三实”专题视频学习会上,授课老师——中国政法大学副校长马怀德就当下推进“依法治国”存在的问题举了一个例子:信访是各地政绩考核 的内容之一,国家信访局就此每年进行信访情况排名,排名的依据是信访的人次、频次等,但每年排名结果,河北省每每“跻身前列”,而新疆省总是“吊车尾”。 原因何在呢?马教授略带玩笑的说到:像河北廊坊这样的地方,一天十几班公交车就到北京,而新疆这么远路途又不方便,一年难得来一次!话毕后,听者哄笑一 片。

但 仔细深思,这实际上突显出一些问题,除考核体系不完善外,也间接说明了推进“法治”缺少所需要的运行机制和制度,这引申到推进“党委主体责任”也是同样的 道理。要抓实主体责任落地扎根,就必须要有相适应的操作环节和运作机制作为支撑和保障,就必须从思想、意识到制度上进行一系列的深化改革。

深 化考核评价体系改革。考核评价体系实质上体现出的是一种发展导向、价值导向。就企业近十年的发展来说,早期规模发展,主要考核标准就是“三大”指标:合同 额、产值和利润。而到中期“规模与品牌”发展阶段,考核标准中加入了创优、工法、安全等指标。现阶段要求高质量发展,新的考核标准就将“应收款、带息负 债、资产负债率、现金流”以及“人均产值”等指标纳入其中,并逐渐加大比重。而如今,十八届中纪委三次会议上,习近平总书记明确指出了要把反腐倡廉建设纳 入经济社会发展总体布局中同步进行,而党委的职责也从“全面领导责任”变为“主体责任”。这一阐述的变化意义重大,“党委主体责任”既坚定了“党的领导” 的发展方向,又凸显了“党要管党、从严治党”的价值导向。在这样的导向要求下,经济指标决然不是“政绩”的唯一标准,它与党风廉政不可分割。所以企业在落 实“党委主体责任”的同时,要将党风廉政、反腐倡廉建设纳入企业发展中,深化考核评价体系。考核评价体系无外乎三个方面:标准是不是完善、方式是不是有 效、结果如何运作。在这三个操作环节中,将企业“风清气正”的要求融入其中,才能从根本上走出“业务是第一要务,党务仅仅为其服务”的误区。

深 化监察运行机制改革。习近平总书记在论述“党委负主体责任”之后的下一句话就是“纪委负监督责任”。这两个责任之间是相互联系、相互促进、浑然一体的。没 有纪委的监督,主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。所以落实“党委主体责任”,纪委是重要抓手,而纪委的主要职能是监督监察。但是现如今,企业内部监察 却呈现一种倾向——结果监察。举个例子来说,某个干部职工违规违纪被举报,或某个项目审计亏损,纪委介入调查,这都是对一个既定事实、一种结果的监察。结 果监察虽然也是一种必要手段,可以发挥惩戒警示发作,但已经造成了无法挽回的结果。而换个思路看,结果监察的每一步是需要相关依据的,而这个依据就是制 度、规定,所以监督的本质应该是对流程、程序的监督,监督的最终成效应该是对制度的完善。因此,现阶段企业内部监察思路必须前移,要加强过程监督和源头监 督。今年上半年开始,四局推进的资金支付监督制度就是纪委过程监察的一个好的举措。但是下一步,如何在“145”(“1”指直接与市场及外部人员对接层 面;“4”指领导班子、商务、物资、财务四类人员;“5”指招投标、决策、采购、核算、资金支付五个环节)上建立完善的监察机制是有效落实“主体责任”的 重要方面。

深 化作风建设思路改革。“主体责任”要抓实、抓牢,作风建设是基础,是落脚点,没有过硬的作风形象,任何工作难以抓到位。而作风建设的成效如何、该如何去评 判呢?《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中曾指出,作风建设的核心问题是党与人民群众的血肉联系。要解决这个核心问题,各级领导干部就必须深 入一线,深入职工群众中,去发现问题,解决问题。对于喊喊口号、听听汇报、开开大会、遥控指挥等形式,职工群众早已“不买账”,一切工作、一切成果职工群 众必须看得见、摸得着。作风建设的成效应由职工群众“说了算”,作风建设的检验标准是职工群众满不满意,是下考核上,而不是上考核下。所以,落实“主体责 任”还需要引进职工群众监督,让职工参与监督,形成更大的监督合力,让作风建设成为落实主体责任制的强大内力。

“天 变不足畏,祖宗不足法,人言不足恤”,中国历史上著名的政治家、改革家王安石曾坚定地指出,时代在变化,社会也需要相应地变革,改革是必须的,没有什么可 畏惧的。“党委主体责任”正是在全面深化改革的背景下“诞生”的,与企业的改革发展是同频共振的,要坚定信心、决心和责任心,全力实现企业在新常态下的转 型升级、健康可持续发展!
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